陈雨露：推动养老服务业高效集聚和协同发展

目前，中国已进入老龄化快速发展阶段，老年人口出现数量大、发展快、高龄化等特点，推动养老服务业的发展，缓解人口老龄化的社会问题迫在眉睫。尤其是全国医疗资源集中的北京地区，面临巨大的养老压力。日前，IMI学术委员会主任、中国人民银行副行长陈雨露撰文指出，要在北京周边建立养老特色小镇，形成京津冀养老健康产业协同发展的格局。这不仅是探索养老服务业发展的有效模式，也是疏解北京非首都核心功能、推动京津冀协同发展的有效尝试。对此，人民银行已出台相关政策，为养老服务业的高效集聚和协同发展提供金融支持。

以下为文章全文：

当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，呈现数量大、发展快、高龄化、空巢化、城乡差别大等特点。预计2020年，我国65岁以上人口将达到2.43亿，2025年将突破3亿。京津冀地区作为全国人口密度大、老龄化率较高的地区，地区养老形势十分严峻。同时，北京作为全国医疗资源最集中的地区，外来医疗养老需求巨大。为疏解北京面临的巨大的养老健康压力，建议以京津冀协同发展为契机，加快在北京周边地区建立一批养老小镇，提供养老医疗、康复护理、保健养生等综合性服务功能，探索推动养老服务业高效集聚和区域协同发展的样板模式。

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建设养老特色小镇能够实现多种目标和收益

第一，建立养老特色小镇，探索养老服务业集中发展的有效模式，是推进供给侧结构性改革的重要探索。加强社会养老服务体系建设，发展养老服务业，是适应传统养老模式转变、满足人民群众日益增长的养老服务需求的必由之路，也是积极应对人口老龄化、推动供给侧结构性改革的重要内容。养老小镇通过汇聚周边地区庞大的养老需求，整合提供养老相关的房地产、医疗、保健、康复器械、养老旅游等产业资源，能够形成养老服务业集约发展的有效模式，是整合养老服务业供需，提高供给侧质量和效益的积极尝试。

第二，在北京周边建立养老小镇，是疏解北京非首都核心功能的有效举措。北京具有全国最丰富的医疗资源，吸引着全国各地有健康、医疗需求的中老年群体前来就医，与本地老年人口医疗养老需求叠加，形成巨大的养老医疗保健需求，同时也给北京带来了巨大的人口、交通、住宿等流动压力。在北京周边建立养老特色小镇，是疏解北京非首都核心功能的重要举措和长远之策。

第三，北京周边建立养老小镇，是推动京津冀协同发展的有效尝试。养老服务业既是绿色产业，也是重要的民生领域、民心工程。统筹京津冀区域资源，建立辐射三地的养老产业模式和消费模式，既是践行五大理念的积极举措，也有利于优化京津冀区域的人口、产业、资源布局，有望成为京津冀协同发展、三地人民共享福祉的典型范本。

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发挥政策合力，共同推进京津冀养老小镇建设

人民银行一直高度重视完善养老金融服务体系，推动养老服务业等民生事业加快发展。2016年3月，人民银行牵头民政部、银监会、证监会、保监会联合出台了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》，大力推动金融组织、产品和服务创新，多渠道提高金融支持养老服务业的针对性和有效性。意见出台近一年来，取得了积极成效，特别是在推动信贷支持方式创新、大力拓宽抵押担保范围等影响养老服务业发展的老大难问题上取得了明显进展，基于政府与养老机构签订的养老服务协议，推出“服务协议订单贷”、根据各级政府对民办养老机构建设奖补和运营奖补等扶持措施，推出“奖补资金质押贷”、对运行稳健、资信良好的民办非营利性养老机构提供无抵押无担保的信用贷款等产品都开始在各地积极探索。同时，多层次金融组织体系也取得有效进展，养老服务业多元化融资渠道有效拓宽，居民养老金融服务能力进一步提升。部分机构如兴业银行在集团层面成立了养老金融中心，整合集团各条线与子公司的资源，构建养老金融专业化经营管理体系，显著提升了金融业服务养老产业和居民养老的能力。

目前，在京津冀地区建立养老小镇在金融政策上已具备了较好的基础。除金融政策外，养老特色小镇的建设是一项综合性开发工程，需要协同规划，统筹安排财政、税收、产业、交通、医疗等政策，共同形成政策合力，为全国范围内其他人口密集地区探索缓解养老服务压力和区域养老提供样本。

编辑  韦祎 沈桓玉

来源  中国金融杂志

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